各镇人民政府,县政府各有关部门、直属机构:
《全椒县村务公开标准化建设试点工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
全椒县人民政府办公室
2023年8月28日
全椒县村务公开标准化建设试点工作实施方案
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(中发〔2021〕16号)、《省民政厅关于开展村务公开标准化建设试点工作的通知》(皖民基函〔2022〕200号)精神和《省民政厅关于确定全省第二批村务公开标准化建设试点单位名单的通知》(皖民基函〔2023〕168号)安排,我县被确定为全省村务公开标准化建设试点单位,为扎实推进试点工作,提升村务公开标准化建设水平,结合全椒实际,特制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,通过村务公开标准化建设工作,切实解决少数村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)和财务管理、涉及群众利益事项处理公开不透明、不到位、不全面、不及时等问题,进一步提升村务公开制度化、规范化、常态化建设,建立健全民主决策、民主管理、民主监督长效机制,实现全县村务公开标准化建设全覆盖。
二、目标任务
各镇要结合实施乡村振兴战略和基层治理工作新要求,按照“内容、时间、程序、形式、阵地、管理规范和群众满意”的标准,开展村务公开标准化建设。
(一)内容规范。按照县统一新修订定的《全县村务公开目录》,各镇进一步明确公开内容,主要包括村级政务公开事项、村级财务公开事项和村民自治事务公开事项。
(二)时间规范。每季度首月15日为固定公开日,对涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项及时公开。集体财务往来较多的村,财务收支情况按月逐项公布。固定性工作长期公开,阶段性工作逐步公开,单项工作完成后一次性公开,临时性工作随时公开。
(三)程序规范。村务公开的基本程序可按照“四步公开法”进行:村民委员会依照法规和政策,结合本村实际提出公开的具体方案;村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善;村“两委” 联席会议讨论确定;村民委员会通过村务公开栏等形式进行公布。坚持事前、事中、事后全过程公开,村务监督委员会对村务公开全过程进行监督。
(四)形式规范。坚持线下和线上相结合,线下公开形式, 主要通过村务公开栏、广播、电视、报纸、“致村民一封信”、村民议事会、村干部入户宣传等形式进行公开;线上公开形式,主要通过微信群、QQ群、微信公众号、小微权力监督平台、智慧社区APP等形式进行公开。各镇可结合实际进行探索创新,确保公开实用、准确、高效。
(五)阵地规范。以村务公开栏为村务公开主阵地,在便于群众观看的地方设立固定防雨的村务公开栏,公开栏面积不小于8平方米,设立意见箱。各镇的村务公开栏要统一规范。村要安排专人管理村务公开栏,坚决杜绝村务公开栏乱贴小广告、长期无内容、内容不按要求更新等现象。
(六)管理规范。根据村务公开内容实行分类管理,上下联动公开。对于公共政策及部分政务公开事项充分利用政务服务平台,实现镇、村联动;对于财务及一般性村级事务,在村公开栏公开的同时,以“简报”“明白纸”的形式向村民小组延伸;对于涉及个别村民小组村民利益的事项,如“一事一议”等,要在村民组公开。
(七)群众满意。群众对公布的内容有疑问的,可以口头或书面形式向村务监督委员会进行投诉,村务监督委员会对群众反映的问题应当及时进行调查,确有内容遗漏或者不真实的,应督促村民委员会重新公布;也可以直接向村“两委”询问,村民委员会在10日内应予以解释或重新公布,确保群众满意,每年底开展村务公开群众满意度问卷调查。村民委员会要对村务公开资料进行整理归档并妥善保管。
三、工作步骤
(一)动员部署阶段(2023年9月1日至2023年9月15日)
各镇要将此项工作摆上重要工作日程,结合实际制定工作方案,及时召开动员部署大会,采取多种形式做好宣传工作。同时,要做好村“两委”成员、村务监督委员会成员的村务公开培训工作,按照要求督促各村民委员会开展工作。
(二)组织实施阶段(2023年9月15日至2023年10月30日)
1、创新村务公开形式。各镇在制定统一的村务公开内容、公开格式和方式基础上抓创新,结合自身实际,充分“发挥小微权力”、“智慧社区”等平台作用。公开内容要真实、全面、简明、扼要、通俗、易懂,便于群众监督。公示期间,必须留取影像记录。对群众有异议的,由镇和村委会、村务监督委员会做好核实、解释工作,及时调整补充公示资料和有关档案资料。同时,要以村为单位,在群众活动相对集中的地方,设置村务公示栏,并设置群众投诉、举报箱,公布举报电话,及时收集、梳理群众意见。坚持村务公开日制度,通过村务公开日活动,用制度对公开的版面、内容、程序、时间、标准等进行规范和完善,保证村务公开依法建制,有制可依,按制办事,使村务公开逐步走向规范化、制度化、标准化。
2、村务公开内容标准化。充分发挥村民监督委员会民主理财、民主监督的作用,建立健全村务定期公开、档案管理制度,对财务公开的内容、方式、责任追究等做出统一规定,确保全公开、常公开、及时公开。规范公章、票据使用和管理,堵塞管理漏洞,完善村务公开的各类资料。硬件(公开栏),规格1.5M×6M,设在醒目处,便于群众观看(固定公开栏不低于8平方米,本着节约的原则,既要因地制宜,又要相对统一规范)。软件6个档案资料盒,分别是:村级组织、各项制度;各类文件;村民代表名单、村务公开监督小组名单;各种记录本(村务公开监督小组会议记录本、村“两委”会议记录本、村民代表会议记录本、社区协商委员会记录本);村务公开内容底稿;其他事项。档案资料要真实、完整、规范,并保留10年以上。
3、村务公开程序标准化。凡是村级管理的重大事项、村重大事务和涉及村民群众切身利益的事项都必须通过村民会议或村民代表会议协商讨论决定。提升村务公开、民主管理规范化水平和实效性,持续开展村级社区协商和村民理事会议事协商,保障和支持广大村民更加广泛直接地参与村事务的决策、管理和监督。
(三)总结提升阶段(2023年10月30日至2023年11月30日)
10月30日前,各镇要组织相关人员对辖区所有村的村务公开情况进行全面检查。重点检查是否按要求设置村务公开栏,政务、财务、事务是否定期公开,内容是否全面真实,公开形式是否合理,固定公开栏是否规范;各项惠民政策是否按相关要求落实,是否经过村民代表会议集体讨论,是否张榜公示等;村民关心的重大事项、涉及村民切身利益的事项是否经过“一事一议”,是否及时逐项公开等。对检查中发现的问题,深入剖析原因,建立整改台账,建立村务公开制度化、常态化机制。11月25日前,各镇认真总结试点工作开展过程中好的做法和成效、存在的问题及工作建议,形成工作报告,报送县民政局。
(四)建章立制阶段(2023年11月1日至2023年12月31日)
各镇要将工作开展过程中总结的经验做法固化形成村务公开实践的有效举措、探索建立一套可推广的村务公开标准化流程。县民政局要对各镇逐一检查验收。
四、工作要求
(一)健全工作机制。加强对村务公开工作的组织领导,建立“县指导、镇负责、村实施”的工作机制。县民政局做好牵头协调工作,各镇主要领导要亲自过问安排,统筹抓好村务公开工作。各村要在村务监督委员会监督下,由村“两委”按照规范要求和公开目录落实到位。
(二)压实工作责任。建立内容公开监督制度,村务监督委员会要按照村务公开工作要求,按期督促更新公开内容。县民政局要采取“四不两直”调研督导的形式,不定期开展调研暗访,根据暗访情况进行不定期通报,村务公开标准化建设纳入各镇年度乡村振兴责任制考核。
(三)完善工作流程。各镇要指导各村按照“统一、规范、有序”的要求,明确专人负责村务公开工作,建立严格的公开资料填写、收集、审核、公开等工作流程,确保公开事项准确无误,公开工作及时真实。
附件:1.全椒县村(居)务公开目录(2023版)
2.全椒县村务公开标准化建设试点工作领导小组成员名单
附件1
全椒县村(居)务公开目录(2023版)
一级目录 |
二级目录 |
内容要求 |
公开时限 |
公开格式 |
公开渠道 |
政 务 公 开 事 项 政 务 公 开 事 项 |
计划生育政策 |
计划生育政策落实方案和落实情况 |
一次性公开 |
文本 |
线上、线下 |
救灾救济款物情况 |
救灾救济款物及社会捐赠款物的数量和分配 、发放情况 |
一次性公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
城乡居民医保参保情况 |
公开村民参加城乡居民医保情况 |
一次性公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
社会救助资金发放情况 |
公开低保、临时救助、特困供养等资金发放情况 ;其他低收入 人员认定情况 |
长期公开/一次性公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
粮种直接补贴 |
公开粮种补贴结果信息。 |
一次性公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
购置农机具补助 |
公开村民购置农机具补助发放情况 |
一次性公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
农村宅基地登记 、测量及新建房屋审批 |
公开村宅基地登记 、测量和批建情况 |
一次性公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
退耕还林还草款物兑现 |
公开退耕还林还草款物兑现情况 |
一次性公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
农村危房改造 |
公开灾民建房和农村危房改造资金补助发放情况 |
一次性公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
农村抚恤(优抚)资金 |
公开农村重点优抚对象定补发放情况 |
长期公开/一次性公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
乡村振兴 |
公开乡村振兴工作开展情况 |
长期公开/一次性公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
征兵情况 |
公开征兵预征对象 、条件及推荐情况 |
逐步公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
养老服务 |
公开养老服务相关政策 |
长期公开 |
文本 |
线上、线下 |
|
残疾人两项补贴资金发放 |
公开残疾人两项补贴资金发放情况 |
长期公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
其他涉农惠民政策及资金发放情况 |
公开其他涉农惠民政策及资金发放情况 |
一次性公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
财 务 公 开 事 项 财 务 公 开 事 项 |
村集体资产和资源处置 、变动 |
公开村集体资产发包 、租赁、出让、投资、收益(亏损)及变 动情况;村集体所有的耕地 、林地、滩涂、水面、集体建设用 地等自然资源的数量 、价值、使用、收益及变动情况等 |
长期公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
村固定资金管理处置 |
公开村固定资金管理处置情况 |
一次性公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
村级财务预决算情况 |
定期公开村级财务预决算信息 |
随时公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
务工补贴信息 |
公开享受务工补贴的人员 、标准、金额 |
随时公开 |
图表 |
线上、线下 |
|
村干部报酬 |
按月公开村干部报酬信息 |
长期公开 |
图表 |
线下 |
|
村集体工程招投标及预决算情况 |
村集体工程招投标及预决算情况 |
随时公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
村内“一事一议 ”筹资筹劳 |
按项目公开“一事一议 ”筹资筹劳情况 |
随时公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
村级财务审计报告 |
公开村级财务审计报告 |
随时公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
土地征收征用补偿及分配 |
公开土地征收征用补偿及分配情况 |
随时公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
村集体债权债务 |
公开村集体债权和债务信息 |
随时公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
村集体经济组织集体决策事项以及所得收入和支出 |
公开村集体经济组织集体决策事项以及收入和支出情况 |
随时公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
村公益事业建设资金收支 |
公开村公益事业建设中的资金收支情况 |
随时公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
村股份合作社的收益和股份分红 |
公开村股份合作社的收益和股份分红情况 |
随时公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
社会各界支持新农村建设的各项资金及其使用情况 |
公开社会各界支持新农村建设的各项资金及其使用情况 |
随时公开 |
文本、图表 |
线上、线下 |
|
村 级 事 务 公 开 事 项 村 级 事 务 公 开 事 项 |
村委会组成人员及分工 |
公开村“两委 ”组成人员职务 、分工、联系电话等信息 |
长期公开 |
文本 |
线上、线下 |
村委会任期规划 、任期目标和年度工作计划 |
公开村经济发展规划和年度工作计划及任务完成情况 |
随时公开 |
文本 |
线上、线下 |
|
村级设施建设情况 |
公开村级道路 、桥梁、水利、机耕设施的建设 、维修情况 |
随时公开 |
文本、图表 |
线下 |
|
公共卫生和社会福利发展规划和年度计划 |
公开村级公共卫生和社会福利发展规划和年度计划 |
随时公开 |
文本 |
线下 |
|
改水、改厕工程项目计划 |
公开改水、改厕工程项目计划 |
随时公开 |
文本、图表 |
线下 |
|
村民代表会议决议或决议的其他事项 |
公开村民代表会议决定事项及执行情况 |
随时公开 |
文本、图表 |
线下 |
|
村干部及村民参加社会保险情况 |
公开村干部及村民参加社会保险情况 |
随时公开 |
文本、图表 |
线下 |
|
村规民约(居民公约) |
公开本村村规民约(居民公约) |
长期公开 |
文本 |
线下 |
|
考核奖励 |
公开村干部考核及奖励情况 |
随时公开 |
文本、图表 |
线下 |
|
民主评议村干部 |
公开民主评议村干部情况 |
随时公开 |
文本、图表 |
线下 |
|
村务监督委员会 、村民主理财小组成员情况 |
公开村务监督委员会 、村民主理财小组成员情况 |
随时公开 |
文本、图表 |
线下 |
|
村服务人员名单及联系电话 |
公开村服务人员名单及联系电话 |
长期公开 |
文本 |
线下 |
|
村民意见反馈情况及处理结果 |
公开村民向村级组织提出意见的反馈情况及处理结果 |
随时公开 |
文本、图表 |
线下 |
|
协助开展工作情况 |
协助乡镇人民政府开展工作情况 |
随时公开 |
文本 |
线下 |
|
其他群众比较关心的热的 、难点问题和应让群众广泛知晓或者参与的事项 |
随时公开 |
文本 |
线下 |
|
备注:1.固定性工作长期公开 ,阶段性工作逐步公开 ,单项工作在完成后一次性公开 ,临时性工作随时公开。
2.村务公开目录每二年修订一次。
附件2
全椒县村务公开标准化建设试点工作领导小组成员名单
一、组成人员
组 长:邵长玲 县政府副县长
副组长:罗林红 县民政局局长
成 员:宋 威 县委组织部副部长
王成云 县政府办副主任
高 健 县财政局党组成员
张晓燕 县农业农村局(乡村振兴局)党组成员
阚 玲 县医疗保障局副局长
杨文生 县卫健委党工委委员
顾义胜 县民政局党组成员
王中山 县残联四级主任科员
韩学梅 襄河镇党委委员
张九菊 古河镇党委委员
李甜甜 十字镇党委委员
朱仁明 二郎口镇党委委员、副镇长
王 强 西王镇党委委员、副镇长
刘玉虹 大墅镇党委委员
胡晓萍 武岗镇党委委员
杨庭玉 石沛镇党委委员
张 雪 六镇镇副镇长
陈金韬 马厂镇人大副主席
全椒县村务公开标准化建设试点工作领导小组办公室设在县民政局,承担村务公开标准化建设工作。由顾义胜同志兼任领导小组办公室主任,今后全椒县村务公开标准化建设试点工作领导小组中相关负责同志如有变动,由其接任自行替补;同时,根据工作实际随时增补相关部门为全椒县村务公开标准化建设试点工作领导小组成员单位。
二、工作职责
(一)试点工作领导小组工作职责
负责全椒县村务公开标准化建设试点工作重大问题的决策和审批,在职责上确保以下工作事项得到落实:
1、贯彻国家标准化法律、法规、规章及村务公开涉及的相关规定;
2、确定村务公开标准化建设试点工作任务和目标;
3、审批村务公开标准化建设工作规划、计划活动经费;
4、鼓励、表彰为试点工作做出贡献的部门和个人;对不认真贯彻、执行村务公开标准化规范化工作,造成损失的责任者进行惩戒。
(二)成员单位职责
1、县委组织部:协助抓好各试点领域村级党务公开工作。
2、县政府办:负责开展村务公开标准化建设试点督查工作;负责重点项目、重要政策、热点事件的新闻发布工作;指导村务公开有关政策解读工作。
3、县财政局:统筹安排试点工作相关经费,协助各试点领域资金管理方面的村务公开工作。
4、县农业农村局:负责指导村务公开有关农业方面的工作;指导村务公开有关农业方面政策解读工作。
5、县医保局:负责指导村务公开有关医疗保障方面的工作;指导村务公开有关医疗保障方面政策解读工作。
6、县卫健委:负责指导村务公开有关卫生健康方面的工作;指导村务公开有关卫生健康方面政策解读工作。
7、县残联:负责指导村务公开有关残疾补助方面的工作;指导村务公开有关残疾补助政策解读工作。
8、县民政局:负责指导、协调和监督村务公开工作。
9、各镇:负责贯彻落实本镇村务公开工作。